“沂水殡葬改革织密了‘生老病死’的民生保障闭环，实践形成的好经验、好做法值得学习推广。”5月25日，在山东沂水“惠民礼葬”改革专家研讨会上，与会代表纷纷为殡葬改革“沂水样本”点赞。

沂水殡葬改革经验做法何以能被全国各地学习推广?

作为我国殡葬改革试点地区，沂水县在深入调研、广泛座谈、充分征求意见基础上，从2017年5月10日起把殡葬服务纳入政府公共服务范畴，实施以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革。

历经实践检验，沂水推进生态文明与移风易俗深度融合，解决了殡葬领域长期存在的突出问题，形成了“全民惠葬、厚养礼葬、逝有所安”的殡葬改革模式，绘就了殡葬改革移风易俗助力乡村振兴壮美画卷。

“惠民礼葬”补齐民生服务领域短板

推行殡葬改革前，沂水安葬用地压力大，丧葬习俗繁杂，群众负担沉重。沂水县委、县政府组织人员调研发现，农村陈规陋习多集中在殡葬环节，逝前修坟、装棺再葬、丧事大操大办、披麻戴孝等习俗多年存在，人们受传统观念影响和碍于情面，不得不“随大流”。

为了让丧事不再难办，2017年5月10日，沂水在全国率先实行“殡葬全免费”政策，对具有沂水户口、在沂水去世的居民，遗体运输、火化、骨灰盒和公益性公墓使用、墓碑及刻碑费用全部免除，由县乡两级财政承担，群众不花一分钱就能办好身后事。

改革实施过程中，沂水坚持党委和政府高位推动，落实县乡村三级书记一起抓态势，坚持“三为主”“三不准”“三严禁”原则，将殡仪馆由自收自支单位改成了财政全额拨款的事业单位，本着“就近就便、尊重群众意愿”原则，统一规划建设110处节地生态型公益性公墓，回归殡葬服务公益属性，实现基本殡葬服务普惠化、均等化。

为充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，沂水印发致全县党员干部、企业家、群众的一封公开信，督促相关人员带头响应殡葬改革政策，与群众算清经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账六笔账，凝聚了全社会支持殡葬改革的共识。对全县1040个村红白理事会进行重组，建立章程、加强培训、规范行为，在免费治丧服务中倡导移风易俗。

与此同时，出台《沂水县文明殡葬规程》，对殡、葬、祭各环节进行规范，进一步完善殡葬改革工作制度体系。在全县推广普及“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别”的“追思会”丧礼新模式，彻底转变群众殡葬陈规陋习。编排体现沂水殡改历程的方言话剧《樱桃崮下》，建成全国第一个移风易俗教育基地，深入推进移风易俗，倡树文明殡葬新风。

截至今年5月18日，沂水已有35202户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策，公墓安葬率达100%，“追思会”举办率达90%以上，累计节约社会殡葬支出8.8亿元、土地1000余亩、木材3万立方米，彻底解决了殡葬难、殡葬贵、“死不起”等问题，让每一位逝者保持了最后的体面和尊严。

“惠民礼葬”改革经验做法全国学习推广

因实施“殡葬全免费”政策，沂水在2019年山东省移风易俗群众满意度调查中居全省137个县(市、区)第一名。今年3月被国家标准化管理委员会确定为“全国第七批社会管理与公共服务综合标准化试点项目”。

为全方位反映沂水殡改过程中凝练形成的公益性公墓建设、六项基本殡葬服务全免费、“追思会”文明丧礼模式等可复制可推广的经验做法，民政部办公厅于5月13日下发关于学习推广山东省沂水县“惠民礼葬”改革经验做法的通知。

该通知称，沂水县推行的殡葬改革，已经成为新时代党和政府密切群众关系的重要纽带，成为党员干部密切联系群众的重要抓手，有力提升了群众的参与度和满意度，有效解决了广大群众殡葬领域的烦心事和操心事。在殡葬改革中坚持党委和政府高位推动、坚持殡葬服务公益属性、坚持补齐殡葬设施建设短板、坚持多措并举推进移风易俗的经验做法，对全国各地具有启发借鉴意义。

殡改移风易俗助力乡村振兴

为更好向全国展示沂水殡改经验，5月24日至25日，山东沂水“惠民礼葬”改革专家研讨会举办。会前，专家学者深入公益性安葬示范点和移风易俗教育基地参观考察，寻特色、看亮点、学经验;会上，大家结合各自在殡葬工作上的研究，剖析“惠民礼葬”改革实践价值，把脉沂水殡葬改革发展。

大家一致认为，殡葬改革必须以人民为中心，坚持问题导向，正确处理好供给与需求、政府与市场、公益性与经营性、殡葬人才与生命教育、文化传承与改革创新的关系，把殡葬移风易俗纳入乡村振兴战略，持续深化殡葬事业改革发展。

“沂水站在很高的政治高度，把涉及重大社会变革的殡葬工作这一长期性、艰巨性、复杂性问题，通过‘惠民礼葬’模式进行了生动的解读。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李兰说。针对各地不同风土人情，李兰建议在尊重公序良俗基础上，加强殡葬制度规范化建设，完善财政资金投入机制，满足群众多样化殡葬服务需求，将生命文化教育融入服务中，提升殡葬服务社会功能内涵。

同样，在民政部一零一研究所副所长、研究员孟浩看来，随着社会经济的发展，人民群众对殡葬服务的需求越来越高、越来越多元化，要在推进惠民殡葬提标扩面、弘扬先进殡葬文化、加快殡葬设施规划建设方面下功夫，统筹考虑墓穴使用年限等问题，加快构建殡葬领域长效管理机制。

“注重生命文化教育，蕴含创新理念，值得借鉴推广。”中国殡葬协会秘书长孙树仁认为，沂水“惠民礼葬”体现了生命的尊严性和死亡的平等性，让每一位逝者都能“逝有所安”，是善政、仁政。

北京社会管理职业学院生命文化学院院长何振锋表示，沂水殡葬改革解决了“死不起”“葬不起”、丧葬陋习和环境保护等问题，在党委政府高度重视、加强殡葬服务供给、强化舆论宣传引导、传承优秀殡葬文化等方面实现了“破冰”性探索。改革也促使沂水从脱贫攻坚到乡村振兴战略的重心转变，切实保障了群众基本殡葬需求，提升了殡葬公共服务均等化水平。

在泰康健康产业投资控股有限公司高级副总裁兼首席纪念园执行官陈平看来，殡葬改革涉及方方面面，需要发动全社会各方面力量共建共治，光靠政府力量资源是远远不够的，应发挥政府、企业、个人作用，遵循市场规律，强化科技赋能，形成公益性为主导、经营性为补充、节地生态为导向、城乡统筹的安葬服务格局。

山东社会科学院省情与社会发展研究院院长、研究员侯小伏表示，沂水充分尊重和发挥群众主体地位和作用，坚持守正创新，破解了土地流转难题，用自己的改革探索，丰富了殡葬改革内涵，赢得了民心。

此外，参会专家学者还围绕丧礼改革、人才队伍、公墓规划、服务管理等主题，谈体会、话观点、提建议，为殡葬移风易俗如何服务于基层治理建言献策，更为加快农村发展、推动乡村振兴提供思路。

(来源：中国社会报2021.6.8)

各省市自治区殡葬协会、各会员单位：

    近期，全国多地报告新冠肺炎疫情，各地新冠肺炎防控机构发出紧急号召，减少人员跨省流动和聚集性活动，要求属地、部门、单位、个人全面落实责任。对人员流动提升了管控等级。同时严控大型会议等人员聚集性活动，这将对于9月初举办的第九届中国国际殡葬设备用品博览会产生极大的影响，使参展企业和参展人员达不到预期。7月30日，民政部相应印发通知，部署进一步加强民政系统新冠肺炎疫情防控工作，对相关工作提出了明确要求。为贯彻民政部的部署和响应各地政府的要求，依法履行责任，前移防控关口，保证博览会实际效果，经研究，决定延期召开在江西省南昌市举办的第九届中国国际殡葬设备用品博览会，依国家发布的疫情情况及展馆（南昌市绿地国际博览中心）档期顺延，具体举办时间将另行通知。                

                                   中国殡葬协会

近年来，江苏省沭阳县深入学习贯彻习近平总书记关于殡葬管理、耕地林地保护等重要指示批示精神，认真落实省、市关于殡葬管理工作的相关要求，深入开展殡葬领域突出问题专项整治等行动，加大违建墓地等问题排查整治力度，切实做好新时期殡葬改革和管理工作，全力推动殡葬行业规范有序健康发展。

一、坚持高位推进，压实工作责任。沭县委、县政府始终高度重视殡葬改革和管理工作，成立由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的全县殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组、县深化殡葬改革促进殡葬服务高质量发展领导小组，建立县殡葬改革工作联席会议制度，并多次召开专题会议，对相关工作进行研究部署，提出明确要求，落实具体措施，确保全县殡葬改革和管理各项工作有力有序推进。自2018年7月以来，根据省、市统一部署安排，先后组织开展了殡葬领域突出问题专项整治行动、违规建设殡葬设施排查整治专项行动、违法违规私建“住宅式”墓地专项排查整治行动等行动，印发了《沭阳县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》《沭阳县排查整治违规建设殡葬设施问题专项行动方案》等文件，细化工作任务，明确职责分工，压紧压实各乡镇（街道）的属地责任、相关部门的监管责任、公墓等单位的主体责任，形成“党政主导、部门协作、齐抓共管”的工作格局，共同推动专项整治行动落到实处。

二、坚持标本兼治，狠抓问题整改。按照全面拉网排查、整治突出重点、部门联动督查的工作思路，突出违规私建“住宅式”墓地等公墓建设运营中的违法违规行为，在全县范围内组织开展排查整治和“回头看”行动。对排查发现的问题，逐一制定问题清单和整改措施，并加大推进力度，确保各类问题依法整治到位。经排查，全县无“住宅式”墓地。针对公墓中占地面积超过“单穴0.7平方米、双穴1平方米”规定的墓位，及时下达拆除通知书，累计拆除各类超大墓、豪华墓1072个。另外，该县于2019年6月启动民营公墓收回工作，至2019年8月已收回了29个民营公墓，实现全县38个乡镇（街道）公益性公墓全部公办公营。所有乡镇（街道）均成立公墓管理服务中心，进行事业法人登记，并明确公益性公墓一律建设卧式墓，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米。公墓销售价格按照单穴每墓不超过2000元、双穴每墓不超过3000元执行，并实行财务收支两条线，公墓所收款项全部缴至乡镇财政账户，有效规范了公墓的财务管理制度。

三、坚持利民惠民，规范行业发展。今年以来，为更好地实现“逝有所安”目标，该县按照“政府主导、国企运作、公益属性”的思路，深化殡葬改革，稳妥有序化解各类遗留问题，积极推动乡镇公墓国有化运营，做到国有主导、各负其责，自主经营、独立核算、自负盈亏。由市产发集团成立的宿迁追思园控股有限公司出资51%，该县金源公司出资49%，共同成立由宿迁追思园控股有限公司控股的子公司沭阳县追思园殡葬服务有限公司，负责县内乡镇公墓运营，通过高标准、高质量建设和专业化、规范化的运营管理，不断提高全县殡葬公共服务能力和水平。目前，县追思园公司拟收购的36个公墓地块中，已有14个公墓地块用地手续解决到位，并办理了土地证，其他地块用地手续也正在协调办理。县追思园公司已完成29个乡镇公墓资产评估工作，与26个乡镇公墓签订了资产转让合同，其中25个乡镇公墓已签订资产移交清单。胡集镇、悦来镇、原官墩乡、章集街道、原东小店乡、钱集镇等6个乡镇公墓已由县追思园公司正式接管运营。

下一步，该县将以本次省殡葬改革联席会议办公室联合督导为新的契机，按照各位领导指出的问题、提出的要求，进一步深化殡葬改革，扎实推进违建墓地专项整治成果巩固提升行动，持续规范公墓建设管理，坚决杜绝新增超大墓、豪华墓、活人墓，切实巩固和提升前期专项整治行动成果。同时，督促指导县追思园公司加快对已接管公墓的改造提升，规范经营行为，提升服务水平，推动实现乡镇公墓“一降三提升”，即：严格执行新建墓穴均执行双穴3000元/个、单穴2000元/个的政府定价，让公墓价格真正降下来；实现服务标准提升、设施配套提升、管理运营水平提升，更好地满足群众多样化的殡葬服务需求。

中殡协文字〔2021〕9号

各省、市自治区殡葬协会、各会员单位：

十八大以来，党和国家领导人高度重视殡葬工作，将殡葬改革纳入国家系列改革的一部分。作为满足人民群众对美好生活向往的一部分，在经历六十多年行业改革以来，殡葬工作始终践行“民政为民，民政爱民”的初心使命，顺应全国改革步伐，积极创新发展，注重文化引导，在保障人民群众“逝有所安”方面，做出了积极的贡献。

然而，当前行业依然存在一些亟待解决的问题，主要体现在行业发展不充分、不协调与人民群众日益提高的殡葬服务需求之间产生的矛盾，以及长期以来，由于行业法规制度和市场监管、监督制度不够健全，行业中存在的一些违法违规现象严重侵害了人民群众财产利益，严重影响了行业形象，社会反响强烈，媒体关注度高。

结合社会组织工作实际，现向全体会员单位提出关于进一步加强行业自律，推动行业改革与发展的倡议，倡导所有殡葬企业和会员单位共同维护行业健康可持续发展的良好环境。

一、提高思想认识，明确重点任务

近年来，习近平总书记多次对殡葬工作作出重要批示指示，李克强、王沪宁、韩正、王勇等多位党和国家领导人也先后对殡葬工作作出指示要求，自“十三五”规划以来，殡葬工作始终作为推进国家精神文明和生态文明建设的重要组成部分，也是党中央、国务院的决策部署，推进乡村建设、移风易俗，通过党风政风带动社风民风，倡导文明新风的重要工作。

今年国务院领导先后两次召开专题会议，明确了殡葬事业回归公益属性、从治标到治本的一系列举措。提高政治站位，将思想认识统一到习近平总书记“七一”重要讲话精神和有关重要指示精神上来，是当前和今后一个时期中国殡葬协会的重点工作任务。我们要充分认识到，殡葬工作是体现国家民生水平和群众民生保障的重要方面，要聚焦在党和国家领导人最关注、群众反映最强烈的问题上，要深刻理解殡葬工作与人民群众日常生活息息相关，直接涉及群众生活和利益，是践行党的初心使命，践行“两个维护”，顺应人民群众呼声意愿，推进“逝有所安”最直接的体现；要充分认识到，当前殡葬行业存在的问题，要追溯根源，既要“治标”，又要“治本”，不断探索方式方法，深化改革攻坚，建立健全现代殡葬管理体制机制；要充分认识到，推动殡葬事业与全面建设社会主义现代化国家的历史进程是必然要求，也是每个会员单位的政治责任，要切实增强紧迫感和使命感，全面落实党中央提出的各项任务。

二、发挥社会组织作用，强化行业自律

作为基层社会组织，各地殡葬协会要充分发挥行业自律的作用，发布行业自律公约，并做好会员单位的宣传、贯彻、落实和组织实施等各项工作。一是要倡导会员单位自觉遵守国家有关法律、法规，按照国家对殡葬行业的方针路线，认真执行殡葬行业的相关政策，积极落实行业发展规划；二是要倡导会员单位严格执行国家有关规定，明确服务规则，规范服务行为，正确行使经营者定价权利，坚决杜绝行业中定价不合理、不合法，甚至只收费不服务的情况出现；三是要积极推进行业信用体系建设，倡导会员单位提高服务意识，创新服务平台，树立良好形象，在维护人民群众合法权益的基础上，兼顾企业效益和社会责任；四是要围绕近年来行业存在的问题，特别是要总结近年来由民政部组织开展的行业专项整治行动中所列出的重点问题，做好调研工作，做到带着问题去调研，围绕中心去调研，切实掌握地区殡葬服务整体情况，包括价格定价机制，服务水平和民声民意，为政府提供必要的政策参考；五是定期或不定期督促会员单位开展自查自纠，发现问题认真整改，鼓励会员单位履行社会责任，推进殡葬进社区等公益活动，借鉴上海及黑龙江省大庆市殡葬协会的治理经验，发挥好行业自律和市场约束、调节作用；六是积极组织会员单位参加学习交流，学习国内外殡葬最新发展理念，熟悉行业法律法规制度，推进节地生态葬式葬法，促进行业创新发展。

三、全面提高自律意识，维护行业发展环境

各会员单位要树立自律意识和自觉意识，紧密围绕行业发展趋势和存在的问题，梳理近年来运行状况，找准工作目标和重点任务，做好自查自纠。一是加强源头梳理，自觉遵纪守法，规范经营活动，顺应行业当前政策法规和发展趋势，保证服务项目和内容符合民意，群众接受，认可度高；二是确保定价合理，严格参照当地民政和物价部门意见，突出公益属性，最大限度减利、让利于民；三是找准工作重点，坚决禁止价格偏高和违法违规的牟利行为，倡导服务价格合理，服务流程规范的经营模式，坚决整改超标准、超范围，强买强卖，以次充好的问题，坚决杜绝擅设收费项目、扩大收费范围和强制捆绑服务的情况出现，彻底排查和整改修建超标墓位、违规预售、租售的违规行为；四是强化自觉意识，自觉接受有关政府部门的检查，听取专业部门提出的意见，及时改正或限时整改出现的问题，为群众提供优质、节俭、绿色、人文、环保的服务。同时，提高公益服务意识，鼓励有条件的单位开展有助于维护行业良好环境，提高行业认可度的公益活动。

四、做好宣传工作，营造良好舆论氛围

各地殡葬协会要把握舆论引导，配合政府部门加强舆情监测和研判。要打造多点、多面的宣传平台，宣传各地殡葬服务单位为控制疫情做出的积极贡献，宣传殡葬工作者践行“民政为民，民政爱民”的理念，不畏艰险，坚守岗位的责任感和使命感。要本着真实客观的态度，宣传殡葬工作者任劳任怨、吃苦耐劳的工作状态，宣导行业孺子牛、老黄牛的精神，逐步转变对殡葬行业不公平、不公正的社会舆论，凝聚行业正能量。                        

中国殡葬协会